原标题：为2035年基本实现社会主义现代化构筑更加坚实的基础——“十五五”规划纲要制定纪实——
“进来吧！”
2026年3月12日下午，人民大会堂。
第十四届全国人民代表大会第四次会议决定通过关于国民经济和社会发展第十五个五年计划纲要的决议。
从党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划纲要，到十四届全国人大四次会议审议通过“十五五”规划纲要，党的意识形态走过了法定程序，成为民族意志，成为党中央团结亿万人民的行动纲领。并利用这一势头。我们将全面建设社会主义现代化国家。
中国现代化建设的新篇章，开始用巨梁笔书写。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民团结一心，艰苦奋斗到底，为实现社会主义现代化的根本目标奠定更加坚实的基础，不断开创中国式现代化的新局面。
主动出击，制定宏伟计划。
翻开长达7万多字、18条、62章的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，未来五年中国高质量发展的清晰图景映入眼帘。
外国观察家评论道：“中国朝着雄心勃勃的2035年目标迈出了重要一步。”
社会主义现代化的实现是历史性的循序渐进、不断发展和前进的过程。 “十五五”规划是继往开来、推动基本实现社会主义现代化进程的五年规划。
习近平总书记深刻指出：“十五五时期是夯实基础、全力以赴的重要时期”。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
在新的重要征程中，世界、时代、历史发生变化，我们如何认识变化、适应变化、推进事业？如何利用五年规划体系的优势，为逐步实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
习近平同志以“十五五”规划为引领的党中央，深刻认识历史发展规律，科学审视历史发展规律把握时代与趋势、发展道路的危机与机遇，引领“十五五”时期中国航船。
习近平总书记高度重视“十五五”规划制定，亲自担任党的二十届四中全会文件起草组组长。从规划提出到纲要，习近平总书记亲自谋划、亲自指导，作出重要发展指示，指导研究重大问题。
党的二十届四中全会后，按照党中央的要求，国务院成立了指导小组和起草小组，在前期大量调研的基础上，编制了“十五五”规划纲要草案，综合评价并表达了规划建议精神党中央决策部署，量化“十五五”时期经济社会发展主要目标和任务，起草形成“十五五”规划草案。该草案全面贯彻落实“十五五”规划建议精神，提出了明确的总体方向和战略，转化为未来发展重要的目标指标、任务和重大工程项目，描绘了抓住机遇、应对挑战的清晰路径。
这是2026年3月25日在博鳌亚洲论坛“人形机器人的进展与跨越”分论坛上拍摄的机器人。新华社记者 蒲小雪 摄
这是集中精力、继续战斗的行为指南。
“科学制定和持续实施五年计划，是我们党治国理政的重要经验，是一项重要政治思想。中国特色社会主义优势”，习近平总书记深刻指出。
从“一五”到“十四五”，建设社会主义现代化国家是始终不变的主题。一代又一代人民通过制定长远战略目标，围绕各个阶段最突出的矛盾作出战略部署，继续奋斗，开启了人类历史上最宏伟的现代化进程，创造了世界上罕见的经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。
日本将向强国复兴迈出新步伐，将实施“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年计划，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两阶段”战略共识第一阶段。 “十五五”规划是继往开来的重要五年过去并继续前进。
展望“十五五”规划，习近平总书记深谋远虑地说：“我们要抓住这个契机，强化和扩大优势，消除障碍，补齐短板和短板，在激烈的国际竞争中取得战略主动，推动事关中国特色现代化全局的战略任务取得重要进展，确保在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。”
这是2025年7月1日在安徽省合肥市中国电信量子信息技术集团有限公司科技体验中心拍摄的“墨子号”量子卫星模型。图：新华社记者 张成
这是在因时因势而变的形势下开辟新阶段的战略部署。
“十五五”时期，我国发展环境面临严峻挑战复杂的变化。我国发展正处于战略机遇、风险挑战并存、不确定不可预测因素增多的时期。我国经济基础稳定、优势多、韧性大、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大市场优势、产业体系完备优势、人力资源丰富优势更加凸显。
习近平总书记一系列重要讲话和重要指示，为制定“十五五”规划纲要提供了基本指导。
与“十四五”规划一致，“十五五”规划继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题。
聚焦核心任务：紧紧围绕核心任务党在新时代新征程上，强化发展意识，坚持推动高质量发展主题，在增强新生产力、建设现代产业体系等方面取得更大进展，推动经济实现有效质的提升和合理量的增长。
注重总体思路：准确把握“十五五”发展的历史方位，准确把握国内外形势。要提前预判，做好应对准备，牢牢担负起发展引领。
强化民生导向。坚持人民至上的原则，围绕各领域关心的问题谋划政策措施，着力解决实际问题，让百姓和企业落到实处。坚定不移实现全体人民共同富裕，是人类命运共同体的总要求指导“十五五”时期经济社会发展。
顾全大局，着眼长远，战略定力，战术周密。 “十五五”规划纲要为行稳致远奠定了坚实的实践基础，不断增强中国发展的确定性和可持续性。
这是2025年9月19日在重庆市两江新区大力士汽车超级工厂拍摄的自动化生产作业现场。图片来源：新华社记者 王全超
这是一次把握历史规律、充分发挥制度优势的生动实践。
习近平总书记在制定“十五五”规划建议和纲要过程中，把我们党对中长期发展规划规律性的认识提升到新的水平。
对im的全面解释制定和实施五年计划的重大政策效益。这有利于落实党的领导，有利于聚焦重点工作，有利于主动认识战略问题，有利于保持职业连续性。
它深刻总结了在长期实践中产生和积累的丰富经验：坚持党中央集中统一领导、坚持实际进步、坚持国盘棋、坚持发扬民主、坚持集思广益、坚持法制规划原则等。
“十五五”规划纲要的制定坚持问题导向、聚焦突出矛盾，坚持创新理念、追求实效，谋划提出发展促进举措和现实有效的工作出发点。
培育壮大高质量发展新动能，打造一批新产业新动能具有强劲增长和吸引力的地区的新轨迹。坚持扩大内需的战略基点，充分发挥强大国内市场的潜力。通过全面改革释放发展动力和活力，围绕重点领域、重点环节深化全面研究改革举措。积极实施对外经济贸易格局自主化战略调整，启动单边开放举措。统筹发展和安全，防范重点领域风险，确保社会大局稳定。
凝聚共识、汇聚智慧、凝聚民意。
中国政府制定规划，坚持党的领导，人民当家作主，坚持依法治国，实现有机统一，展现出积极活力。
该方案最大的特点是融高层设计加固和并与居民进行广泛协商。
习近平总书记曾强调：“党中央作出重大决策和重大协议时，要广泛发扬民主，调动全党全国的智慧。这也是起草党的重要文件的成功经验。”
如何贯彻落实党的二十届四中全会精神，把党的思想转化为民族意志和亿万人民的行动，关系现代化建设全局，习近平总书记对此高度重视。
2025年11月，习近平总书记在中共二十届四中全会后首次出访时，启程南下，考察海南省、广东省。
这次访问，习近平总书记表示，记者深刻指出“学习弘扬贯彻党的二十届四中全会精神，是全党全国现在和今后一个时期的重要政治任务。群众得到有效团结。”
2025年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记对制定国家和地方“十五五”规划和专项规划提出明确要求。 “要加强协调，理顺优化无效、重复、重复的规划活动，避免过度规划。一切规划必须切合实际，追求真正的成长没有水，促进质量可持续发展”。
习近平总书记以诚挚嘱托、严肃批示，为贯彻落实党的二十届四中全会精神指明了方向，为各地区、各部门提供了基础指导。
2025年10月24日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议闭幕后一天，国务院第十五次会议召开。召开指导小组会议，起草下一个五年规划纲要，突出贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面学习领会党中央决策规定，全面全面落实各项准备工作。对大纲草案的解释。
广泛的研究和科学证明。聚焦发展战略制定中的重点领域和难点挑战“十五五”期间，我们组织高水平研究机构出具近200份配套报告，对“十五五”期间主要目标指标、关键问题和对策进行认真研究和详细测算。我们组织不同地区、不同部门系统规划大型工程项目，对项目的必要性和可行性进行多次论证。
一艘货船在青岛保税区装卸货物（2025年11月5日无人机拍摄）。新华社发（张敬刚 供图）
开展研究，汇聚人们的智慧。召开50余场座谈会，广泛听取各地民营企业、专家学者、一线职工、行业建议，在东部、中部、西部、东北等典型地区开展实地调研40余场，组织专家委员会进行咨询论证，开展与社会网络协商，充分听取灵活就业人员的意见。我们广泛征求党员、青年、农民工、残疾人、企业等重要群体的意见建议，对近7万条高质量建议进行分类汇总，一一分析、审议、采纳，在制定“十五五”规划纲要时充分吸纳社会期待、民意、专家意见和基层经验。
2026年1月26日、2月2日，国务院分别召开了专家、企业家、教育、科学、文化、卫生、体育等领域代表座谈会，民主党中央代表、全国工商联领导、独立党派代表座谈会和责任党派代表座谈会。同志省、市、县、镇四级政府将广泛听取对“十五五”规划草案的意见建议，汇聚更多智慧和力量，推动经济社会高质量发展。
2月6日，国务院第十次全体会议讨论“十五五”规划草案。这次会议部署，进一步加强年度工作与五年规划的协调配合，把中长期目标任务落实到年度发展工作中。突出总体规划与重大进展相结合，围绕规划方案高质量编制各领域专项规划，精心谋划实施一系列重要举措和工程，取得更大进展，特别是在发展新生产力、强化内循环、促进人口增长等方面取得更大进展。嗯。
2月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论“十五五”规划草案，国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审议。
会议要求，“十五五”规划草案提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审议和第十四届全国政协第四次会议讨论时，要发扬民主，交流思想，凝聚广泛共识。
3月5日上午，“十五五”规划草案提请第十四届全国人大四次会议审议，国家发展规划法草案也提请全国人大常委会审议。
当日下午，习近平总书记参加江苏省代表团审议时强调，规划过程也是推进人民民主全过程的过程。
认真思考，热烈讨论。在共同讨论国家大事的民主大厅里，旁听会议的国务院有关部门官员拾起了代表最广大人民心声的真知灼见。
2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂闭幕。新华社记者 金丽万 供图
会议开幕前夕，起草组根据代表委员审议讨论的意见，对“十五五”规划草案进行了48项修改。
3月10日，国家发展改革委办公厅发出函感谢全国人大副委员长、重庆谢家湾学校党委书记刘西亚。此前，他的建议被采纳，并在《规划纲要》第三十八章第二节中明确“有序推进小组教学”。
“非常惊喜、刺激，对我来说是一个宝贵的刺激。我相信小组教学能够为孩子们创造一个更健康的学习环境。我会继续把人们的心声带到北京，给这里的人们带来答案。”刘西亚说。
整个规划编制过程，从大规模民意收集到逐点调查吸收，从基层调研座谈到两次全国会议审议讨论，鲜明地展现了党的领导、国家人民当家作主、依法治国的实践逻辑的有机统一。这是中国发展规划体系的一个特点鲜明体现了中国特色社会主义制度的优越性。
乘势而上，续写新时代
3月5日下午，参加江苏省代表团审议的习近平总书记意义重大：“五年规划的制定和实施，是国家的制度安排，是中国共产党执政的重要经验。好的规划，也要利于实施。好的规划和实施必须结合起来。”
20项重大指标、16个方面16项重大战略任务、109项重大工程……通过“十五五”规划纲要，把伟大国家现代化的宏伟愿景、具体的“国家大事”、“大事小事”转化为切实可行的路线图和建设规划。
继续努力，聚焦关键环节、重点任务：
在第一年“十五五”规划纲要中，习近平总书记首先来到北京亦庄市国家创新创业园，了解创新和信息技术应用情况。中央政治局首次就未来产业配置和发展进行联合研究。
这是2026年2月9日在北京亦庄市拍摄的国家创新创业园外景。图：新华社记者 谢瀚
“一”二凸显构建现代产业体系、加快先进科学技术自主化的紧迫性。
“十五五”规划纲要在“构建现代产业体系，做实做强实体经济基础”、“加快高水平科技自主，引领新产品开发”三章中提出了具体战略部署。”、“深入推进数字中国建设，提高数字化、智能化发展水平”。
两会期间，无论是参加全国人大代表团审议，还是参加全国政协联席组织会议，习近平总书记对一系列重要工作作出重要指示。
至于实体经济，“中国是我们必须涉足实体经济的，因为它总是很大，我们不能忽视任何一个方面或部门。就像五谷杂粮一样，中国的碗里必须有中国的五谷杂粮，而且必须自给自足。”
对于新质量生产力，“现在增长的是硬实力，我们追求的是新质量生产力的发展。通过不断转型升级、品质提升和更新换代，我们一步步前进。”
关于科技创新创新，他说：“现在我们要进一步解决战略稀缺问题，解决‘买不到、买不到、求不到’的问题。科技发展不全面，有些事要做，有些事要做。要‘有所作为’，必须以任务为导向，以需求为导向，重中之重，进行前瞻性设计。”
…………
夯实基础、全力以赴，“十五五”规划纲要准确把握经济社会发展的重难点问题，谋划制定一系列重要战略任务。
全社会研发经费投入预计每年增长7%以上，到2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。建立新产业新轨迹促发展，积极发展前沿科技深入开展量子技术、可控核聚变等实体技术研究，全面实施“人工智能+”行动……围绕现代产业体系建设、先进科学技术、自力更生、自力更生，“十五五”规划勾勒出清晰的路线图。
建设强大国内市场，加快建设高水平社会主义市场经济体系，扩大高水平对外开放。一系列战略发展将着眼于促进民生和消费惠及，投资于商品和人民，强化国内循环以强化高水平扩大对外开放自主权，拓展国际循环以增强国内改革发展活力，加快构建新发展格局。
完善国家安全体系，更好统筹发展与保障加强国家安全体系和能力建设，保障国家经济安全，提高安全治理水平，完善社会治理体系和现代化能力。
…………
关注前瞻性设计并坚持下去。各地正在制定系统战略，打造未来发展新优势，同时制定长远规划。
彰显人民至上的价值观。
3月6日，习近平总书记出席全国政协联席会议并深思熟虑，他说：“到2035年建设健康中国是党中央作出的战略决策，“十五五”规划是实现这一目标的重要时刻，我们必须统筹谋划，力争取得决定性进展。”
鼓励地方政府“探索电子化”推动全体人民共同富裕的有效途径”，强调“线下卫生基础设施一定要坚强”、“要高度重视农村精神文明，重视教育，强调个性化改造，注重文化建设”……习近平总书记在全国二会期间作出重要指示，聚焦人民群众关切。
五年计划既是“国家问题”，又是“家庭问题”。
2026年3月25日，在山东省日照市康复医院老年康复科，一名中医医生为一位残疾老人进行针灸理疗。新华社记者 郭旭雷 供图
劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，养老院护理床位率提高到73%，人均预期寿命提高到80岁。他的“十五五”规划纲要明确的20项指标中，民生指标占三分之一以上，涵盖就业、收入、教育、健康、护理、儿童等紧急、困难、不确定的重要领域。为了人民。
建设儿童友好型社会，办好人民满意的教育，加快建设健康中国，积极应对人口老龄化。实施稳定就业、扩大产能、提高质量行动，谋划增加城乡居民收入，完善社会保障服务……从推动人口高质量发展到扎实推进全体人民共同富裕，一系列务实举措将倡导保障和改善人民生活质量不断提高，民生保障不断从“好”走向“优”。
2026年1月5日，圣北京市西城区月坛街道政务服务中心工作人员展示了“育儿补贴”小程序。图片提供：新华社记者张宇伟。
强化规划纲要落实——
3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准了《国家发展规划法》。作为规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法，为更好发挥国家发展规划的战略引领作用提供了强有力的法律保障。
计划的生命在于执行。
“十五五”规划纲要专章制定和完善规划实施全周期推进机制，重视贯彻落实国家发展规划法，完善统一规划体系，充分调动各方面的积极性、自发性、创造性。全社会积极有序推进目标任务落实，确保党中央决策部署落到实处。
当前，全党正在开展树立和贯彻正确政治主张的研究教育。习近平总书记告诫：“党越有力，经济社会发展的保障就越有力。”我们将贯彻落实‘立党为公、立党为民、科学决策、勤勉尽责’的总要求，引导广大党员和四党员勤奋创业，努力交出经得起实践、人民和历史检验的成果。
规划已经制定，亿万人民将在党中央的领导下，向着根本实现社会主义现代化的伟大目标奋勇前进，以习近平同志为核心的习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了历史性的创举精神和前所未有的创造力。
文字记者：安蓓、魏玉坤、刘辉、王宇豪、李晓婷
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