党的十九届四中全会是在迈向2100周年奋斗目标新步伐中召开的一次非常重要的会议。习近平总书记的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）系统总结了“十四五”时期我国发展的主要成就，准确捕捉和深刻认识了党的发展的历史方位。和国家“十五五”期间。我们分析“十五五”期间我国发展环境面临的严峻复杂的变化。五年发展的高层设计和战略纵观，是又一次总动员和部署我们要顺势而为，继续推进中国式现代化。这体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，不断谱写经济快速发展和社会长期稳定双奇迹新篇章，努力创造中国式现代化新条件的历史性努力。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。
《建议》提出了“十五五”期间“人民生活水平不断提高”、“美丽中国建设取得重大新进展”的发展目标，并对实现发展目标作出了战略部署。全国政协人口资源环境委员会把深入学习贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的主要政治任务。我们要自觉在思想上、政策上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将紧紧围绕事关中华民族永续发展的两项战略任务，紧紧围绕全面推进美丽中国建设、以人口高质量发展支撑中国现代化建设两大战略任务，为谱写中国现代化建设新篇章贡献党的智慧和力量。
一、充分认识“十四五”时期我国生态文明建设取得的历史性成就，更加深刻认识“两个创建”的决定性重要性，从容实现“两个维护”。
“十四五”以来，在习近平生态文明思想科学指导下坚持生态文明思想，我国生态文明建设取得了显著成效。首先，污染防治取得新成效。 2024年，全国地级及以上城市PM2.5浓度预计降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，优良天数比例预计达到87.2%，比2020年提高2.4个百分点。地表水水质优良地区比例首次超过90%。长江、黄河水质连续多年保持二级。受污染农用地安全利用率达到92%，农村生活污水处理率达到50%以上。全面禁止“洋垃圾”侵入，组织实施新的污染物治理措施，生态环境质量持续改善改善了。二是绿色低碳发展迈出新步伐。 “十四五”前四年，单位GDP能耗下降11.6%，相当于减少二氧化碳排放11亿吨。全球最大的清洁能源体系和碳排放交易市场建成，绿色发展的内功和创新活力大大增强。三是生态系统保护和修复取得新进展。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定国土生态保护红线。面积增加30%以上，森林覆盖率超过25%，首批5个国家公园建成运行，进一步增强了生态系统的多样性、稳定性和可持续性。四、全球环境治理呈现新趋势ew 责任。我们作出并履行了最大限度实现碳中和的庄严承诺，宣布了新一轮应对气候变化国家自主贡献，推动实现了历史性的昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架，成为全球环境治理的主要引领者。
这些重要成就的取得，根本上得益于以习近平同志为核心的党中央的指引和方向，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。党的十六大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推进理论创新、实践创新、生态文明建设。生态文明制度创新，提出一系列新理念、新理念、新战略，形成了习近平生态文明思想。这是马克思主义的基本原理，也是我国生态文明建设的实践。这是融合了我国优秀传统生态文化的伟大成就。实现可持续发展是人类社会共同的思想财富。
习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与人民生活、国家与国际关系的关系，其核心体现在“十大不变”和“五个大关系”。这十点包括：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态繁荣和文明繁荣，坚持人与自然和谐共处，d 确保干净的水和郁郁葱葱的山是不可替代的。这包括坚持把良好生态环境作为人民生活最普遍的福祉，坚持把绿色发展作为发展理念的深刻革命，坚持总体思路。对山水、森林、田野、湖泊、草本沙地进行管理，实行最严格的制度、最严格的法律保护。坚持改造环境和生态，以全民自觉行动建设美丽中国，倡导共同走全球生态文明建设之路。五个关键关系是：高质量发展和高水平保障的关系；主要任务与协调治理之间的关系；自然修复与人工修复之间的关系；外部限制与内生力量之间的关系；以及 ‘ 之间的关系双碳的承诺和自愿行动。 “十大出道”和“五大关系”是世界观和方法论的集合。系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、如何建设生态文明”等重大理论和实践问题。他们为我们建设生态文明新时代、新征程提供了行动方案和科学指导。我们要更加深刻认识“两个制度”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个信任”、做到“两个维护”，把思想和行动切实融入党中央决策和发展之中。
第十四届全国政协以来，全国政协人口资源环境委员会围绕生态文明建设，开展了一系列深入研究和检查。在浙江省安吉市，委员们讲述了“绿水青山就是金山银山”的理念如何帮助余村从一个矿村变成“我亲身体验了我们是如何实现环境友好型转变为世界上最好的村庄”或世界旅游胜地的。新疆和田县洛浦县沙漠腹地，深蓝色的光伏板下，一英亩郁郁葱葱的浅绿色，让委员们对创新的“新能源+绿色治理”模式充满信心。在广州海珠湿地，委员们体验了繁华大都市人与自然和谐共处的新模式。在吉林省敦化市大荒地村，曾经有一道看起来像疤痕的疤痕。黑土侵蚀山谷正被“绑在一起”实施“整合山谷、保护坡地、保护土壤、增加植被”的治理工程。委员们在内蒙古自治区赤峰市全球首个100万吨无碳氢氨项目、安徽省淮南市新型二氧化碳基原料生产线、黑龙江省齐齐哈尔市中国第一风机生产车间现场。 ——加深了对“绿色发展是高质量发展的基础，新生产力本身就是绿色生产力”这一重要论断的认识……实践证明，生态保护环境与经济发展是辩证统一、相辅相成的。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以促进更高质量、更有效率的发展。更加公平、更加可持续、更加安全的发展，开启生产发展、生活富裕、生态文明良好发展之路。通过亲眼目睹“十四五”期间高质量发展和高水平保障的成就，委员们更加深刻地认识了习近平生态文明思想的真理和实践力量，进一步坚定了全面建设美丽中国、实现高质量发展的信心和决心。
2.深刻领会“十五五”时期建设美丽中国的战略发展，准确把握加快经济社会发展全面绿色转型的重要问题。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，以绿色发展为特征背景中国式的现代化。习近平总书记指出，尊重自然、坚持自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的本质要求。我们坚信，碧水青山是我们的宝贵财富。我们必须从人与自然共存的角度来发展我们的想法。高水平的保障是支撑高质量发展的关键。生态优先、绿色优先、低碳排放的高质量发展，只有依靠高水平的保障才能实现。以资源环境承载能力为前提和基础，要自觉将经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境能够支撑的范围内，推动发展，实现绿色转型有效质的提升和合理量的增长。 《建议》贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示，结合未来五年我国生态文明建设面临的形势，把“建设美丽中国取得新的重要进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。基本上，它提出在计划的时间内形成生态的生活方式和生产方式并实现最大碳目标。现在，清洁低碳、安全高效的能源新体系首次建立，主要污染物排放总量持续下降，生态系统多样性和稳定性不断增强。这是协调高质量发展和高水平保障、有效降低发展的环境和资源成本、不断增强潜力和实力的战略挑战。gth 的发展。
如期实现这些目标任务，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山原则。 “金山银矿”理念要以碳达峰和碳中和为引领，统筹推进减碳、减排、生态拓展和增长，筑牢生态安全屏障，增强生态发展动力。
要持续推进污染防治和生态系统优化。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠人民的福祉。我们要坚持生态惠民、生态惠民、生态为民的原则，着力解决尚未解决的危害人民健康的环境问题，加快改善生态环境。改善生态环境质量，提供更高品质的生态产品，努力实现公平和社会正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
“十五五”期间，以人民群众健康为中心，着力解决危害群众健康的尚未解决的环境问题，必须坚持人民环境保护，依法精准科学开展污染综合治理，更加注重源头控制，加强污染减排与碳减排协调、多污染物治理与地方治理协调，为保卫蓝天、净水、净土而不懈奋斗。要加快落实固定污染源监测制度，落实固体废物综合管理措施。需加强预防和管理化解环境风险，进一步推进新污染物治理。环境标准、监测评价和评价体系有待完善。
让公众看山看水、铭记乡愁，永留天下自然生态之美，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，统筹推进重要生态系统保护修复重大工程。要严守生态保护红线，全面推进以国家公园为核心的自然保护区创建，有序新建国家公园。要加强生物多样性保护，开展生态系统保护和恢复成效评价。要科学开展大规模国土绿化实施工程，攻坚“三北”，加强青藏高原等地区生态屏障建设。要完善多元化生态补偿机制，拓宽环境产品价值实现渠道。要加强重点海域生态环境保护和修复，加强重要江河、湖泊、水库系统生态管理和保护，实施长江十年禁渔。
我们要加快新能源体系建设。发展绿色低碳能源是实现碳峰值和碳中和的关键。与此同时，能源安全是一刻也不能忽视的“大玩家”。要处理好碳减排与能源安全的关系，先立后毁，保持稳定当我们前进时。习近平总书记指出，鉴于我国能源资源禀赋，要坚持先立后废的原则，系统化、分步开展碳达峰行动。习近平总书记表示，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系，是我国能源革命的关键。他强调，这是主攻方向。日本能源发展仍面临巨大的需求压力、众多的供给制约、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战的出路是积极开发新能源。
“十五五”期间，要继续提高新能源供给比重，推动安全可靠有序替代化石能源，着力构建新能源体系，建设能源强国。我们w坚持风、光、水、核等多种能源并举，统筹本地生产本地消费和对外供应，推动优质清洁能源发展。加强化石能源清洁高效利用，推动煤电能源转型升级和大宗煤炭替代。要全面提高电力系统互补性、安全性和韧性水平，科学实施抽水蓄能，大力发展新型储能系统，加快智能电网和微电网建设。提高终端能源电气化水平，促进绿色低碳能源消费。加快完善适应新能源体系的市场和价格机制。
我们必须积极、持续地推动和实现碳达峰。习近平总书记指出推动碳达峰和碳中和是党中央深思熟虑作出的重要战略决策。这是我们对国际社会的庄严承诺。这也是推动经济结构转型优化、打造绿色低碳产业竞争优势、实现高质量发展的本质要求。这不是别人要求我们做的事，而是我们自己要做的事。
根据国务院制定的行动计划，实现最高碳目标，到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。今年9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上宣布新一轮国家自主贡献，为全球注入持续的确定性和稳定性。l 气候治理。 “十五五”期间，碳排放总量和基本单位将有必要引入双重管理制度。实施节能减排综合改革。煤炭、石油消费接近峰值。要完善碳排放统计核算体系，不断落实区域碳评估、行业碳管理、企业碳管理、项目碳评估、产品碳排放等政策制度。我们要发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放交易市场范围，加快建设温室气体自愿减排交易市场。我们要建立健全绿色低碳标准体系，推动和引领国际规则和标准的完善和互认。和标准。建立应对气候变化体系，提高应对气候变化特别是极端天气事件的能力。
加快形成绿色生产生活方式。习近平总书记指出，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。推动形成绿色发展方式和生活方式，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持自然节约、保护、恢复优先的政策，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，为人民创造良好的生产生活环境。只有每个人都行动起来，履行责任，激发内在动力，中国的蓝天、青山、绿海才能长久。inseca号召全社会共同保护生态环境。
“十五五”期间，加快形成绿色生产生活方式。要进一步推进生态环境区划管控，加强与国土空间规划衔接，协同优化产业设计。推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型。要完善资源综合管理和综合节约体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。要持续推进国家生态文明实验区建设，建设美丽中国恢复区，打造V型发展高原。要落实财政、税收、金融、投资促进绿色发展、低碳排放的投资、价格、科技、环保等政策。完善绿色消费激励机制，倡导高效低碳生活方式。
三、深入了解日本人口工作，应对新形势新变化，推动“十五五”时期人口高质量发展。
人口问题始终是我国面临的全局性、战略性、长期性问题，事关亿万人民的福祉和中华民族的未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略高度推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴。我们深入了解我国人口发展状况，科学依据深刻认识人口发展规律，不断完善人口发展战略，确立促进人口长期均衡发展的战略目标，实现我国人口思想和工作方式的历史性转变，推动我国人口发展事业取得重大进步。围绕“一老一童”，全面加强人口全生命周期服务能力建设，强化养老服务保障，实施妇幼健康保障工程和促进儿童健康活动，我国母婴死亡率降至历史最低水平。制定和实施生育扶持经济社会政策，发放托育补贴，发展综合托育服务，促进幼儿早教，努力降低生育、育儿、教育成本。实行一年免费教育，推行对多子女家庭给予优惠的住房保障政策。加快人力资源培训和利用，全面提高各级教育普及水平，完善健康促进政策，不断提高人口素质。
习近平总书记多次指出，人口发展是关系中华民族伟大复兴的重要发展。我们要以提高全民素质为中心，以人口高质量发展支撑中国式现代化。我们要聚焦强国振兴战略，丰富新时代人口发展战略。我们要辩证地看待人口负增长的影响，既反对“人口决定论”，又反对“人口无关论”，切实解决人口负增长问题。尽一切可能趋利避害。树立“人口大视野”，统筹中国式现代化全局，深入研究分析人口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与金融、就业、产业、投资、消费、生态政策、区域政策等形成系统性综合效应。
《建议》贯彻落实习近平总书记关于以人口高质量发展支撑中国特色现代化的重要论述，坚持以人为本、以人为本的理念，着力实现“十五五”规划以实现人的全面发展为目标。作出战略部署，促进人口高素质化2020年规划的发展，强调“投资于人”的政治方向，在挑战和措施中求真务实，力求在未来五年创造性地实施。
从长远来看，有必要促进人口平衡发展。当前，我国人口发展总体上正从渐进发展阶段转向渐进发展阶段。第一，人口主要矛盾已从人口过快增长的压力转向保持人口长期均衡发展的压力。特别是少子化、人口老龄化趋势更加明显，给经济社会发展带来新挑战。要健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系，秉持积极婚姻生育观，持续优化生育支持政策，加大生育支持力度。有效降低生育和家庭教育成本，进一步释放生育潜力，保持合理的人口结构规模和水平。要加强人力资源开发利用，提高人力资源利用率。借力效率，加速传统人口红利向人才红利转变。
积极应对老龄化国家战略需要深入实施。日本是世界上人口老龄化程度相对较高的国家之一。是老年人口数量最多、老龄化速度最快的地区。应对人口老龄化的任务更加繁重。要健全产业与养老协调发展的政策机制，优化基本养老服务供给，健全残疾、痴呆老年人照护体系，稳步实施逐步推广养老服务。提高法定退休年龄，完善和落实国家基本养老保险调整制度，加快发展多层次、多支柱的养老保险体系，积极培育老年人人力资源，发展银色经济，进一步促进老年人过上幸福生活。
要完善适应人口变化的公共服务资源配置机制。当前，日本人口活跃流动、集聚不断推进，常住人口城镇化率不断提高。未来，将有超过10亿人在城市工作和生活。人口高质量发展和人民素质提高。要把高生活水平结合起来，把“商品投资”和“人投资”紧密结合起来，根据不同人口的规模、结构、分布和流动情况调整资源配置。不断推进基本公共服务均等化，推动公共服务向根据地、农村地区倾斜，向边远地区和困难群众倾斜，健全公共资源与常住人口相称的配置机制，扩大教育资源供给。学龄人口净流入城镇。
4、围绕中心服务大局，凝聚民心、共识、智慧、力量，推动“十五五”规划实施。
全国政协人口资源环境委员会的光荣使命和主要政治责任，是围绕全面建设美丽中国、推动人口素质发展，学习宣传贯彻会议精神、落实任务。“十五五”期间发展。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合政协性质和地位，充分发挥专家咨询机构作用，为“十五五”规划的制定和实施奉献我们的智慧和力量。
要加强理论研究，牢牢把握履行职能的政治方向。把深入学习大会精神作为一项重要政治任务，指导委员会成员和有关部门将齐心协力，深入学习习近平总书记重要讲话精神和各种形式的“建议”，深刻理解和把握经济社会发展的重要意义、指导思想、根本原则、原则。切实把思想和行动同大会精神统一起来。会议精神将体现在结合实际履行职能上。深化习近平生态文明思想和习近平总书记关于人口高质量发展重要论述的理论研究和解读，强化会商审议的理论支撑，加强重大战略问题研判，深刻认识质量发展与高水平保障的辩证统一关系，详细分析未来五年我国人口变化影响，确保任务履行正确方向。
要深入洞察政治形势，推动决策科学化、民主化。实现质量发展目标任务会议围绕“十五五”期间美丽中国全面建设和人口增长，围绕问题的方向和目标，选定总体性、战略性、基础性重大主题，组织委员深入开展研究调查咨询，为“十五五”规划的制定和实施提供建议。围绕减碳减排、污染减排、共同促进绿色增长、新能源体系建设、加强青藏高原等地区生态屏障建设、加强新污染物管理、加强自然资源开发利用和保护、海洋课程、优化生育激励扶持政策、积极应对人口老龄化等问题，着力深入基层，认清现实，审视问题。判断发展趋势并提出改进措施和建议。建立决策标准，更好支撑“十五五”规划制定实施。
加强民主监督，促进决策部署落实。我们将坚持协商监督立场，坚定开展民主监督，聚焦落实“十五五”全面建设美丽中国、推动人口高质量发展和群众强烈关切的重要决策和协议。完善督导工作机制，组织不定期检查、专项调查、通报等方式，深入了解规划实施中的困难和障碍，实事求是地反映情况，提出建设性意见，推动解决实际问题。我们将继续锻炼民主监督重点落实绿色低碳发展重点领域改革议程、实施重要生态系统保护和修复工程、建设环境治理体系、落实生育支持政策等。
我们要强化问责，凝聚广泛思想共识。强化思想政治引领，坚持把构建广泛共识作为履行职能的核心环节，充分发挥政协委员的专业优势和行业影响力，通过多种方式宣传解读全会精神。我们将帮助党和政府消除疑虑、引导预期、帮助凝聚共识，团结和引导我们接触到的各界人士客观看待我国发展时期我国发展面临的困难和优势。 “十五五”后“十五五”期间，我们将克服困难，战胜风险，增强面对挑战的信心和决心。委员会将深入深入群众，了解实践中产生的新经验，广泛听取改进工作的意见和建议，反映群众的想法和期望，分享智慧，引导群众形成合力，推动实现“十五五”发展目标。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，我们已准备好踏上重要的使命。全国政协人口资源环境委员会将在全国政协党组的领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，奋力拼搏，为实现夯实社会主义现代化基础，不断开创强国新局面、全面推进民族事业新局面。以中国式现代化复兴！ 【编辑：梁毅】
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