习近平总书记指出，“水决定城市、水决定土地、水决定人、水决定生产”，并强调“有多少汤就有多少馒头”。
近日，国务院办公厅公布了《严格水资源限制制度实施情况考核办法》（以下简称《考核办法》），自印发之日起施行。这是评价各省（自治区、直辖市）人民政府落实严格水资源限制制度情况的重要制度性文件。
该评估方法的引入将取代2013年开始的更为严格的水资源管理体系评估。为什么要引入评估指标？新的评估方法有何变化？这背后有哪些考虑？
更多的强调以水决定城市、以水决定土地、以水决定人、以水决定生产。
政治是如何演变的？水利部水资源管理办公室主任马超参与起草了具体评价办法。他介绍，2012年，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。 2013年，国务院办公厅发文明确，国务院将对各省实施最严格水资源管理制度情况进行考核。
开展最严格的水资源管理体系评价，有效促进全国用水总量、水效率等管理目标的全面实现。江河湖泊生态环境将得到改善持续改进，节约集约用水水平不断提高。 “十四五”期间，我国经济总量持续保持较高水平，粮食生产连年丰收，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内。
夏涝冬旱，南北丰缺，水资源时空分布极不均匀，是我国的基本水环境。在全面建设社会主义现代化国家的新道路上，生活、生产、生态系统各领域对水资源的需求日益增加。一些地区水资源过度开发利用加剧针对水资源新情况、新变化、新情况，“十四五”规划提出建立严格的水资源休息制度摩擦系统。党的二十届三中全会的决定明确要求实行严格的水资源限制制度。为有效发挥考核“指挥棒”作用，推动制度从“建立”到“落实”，严格水资源管理制度考核逐步调整为严格水资源限制制度落实情况考核。
“与原则相比，严格的水资源限制制度不仅进一步加强了用水总量和用水效率的管理，而且‘四水四决定’（水决定城市、水决定土地、水决定人、水决定生产）”马超介绍。
为制定评估方法草案，水利部进行了书面调查，广泛征求了意见和建议。十多个部门、多个流域管理机构和国家水管理部门。还在江苏省、宁夏回族自治区等地区进行了详细的实地考察。 “我们提出，在一些地区，要进一步强调确定和计量水的必要性，在相关规划决策和建设项目设计中更加充分地体现水资源的严格限制。更加注重水资源的日常监测，利用信息技术提高考核效率，减轻基层负担。这些意见都在评价办法中得到体现。”马超介绍。
据悉，主要评价方法和指标附有18项。评价的部分内容较原作进行了修改。
在目标实现方面，评价方法保留了用水总量和用水效率管理目标，增加了水资源管理目标。造成保护超载，取消水功能区水质达标率管理目标。在措施落实方面，考核办法由原来的用水总量调控、用水高效管理、水功能区污染物限流、水资源管理责任评价四要素修改为经济社会发展水性、水资源节约集约利用、水资源保护与超载治理、水资源监管、履责、改革创新五要素。
利用可用水促进经济和社会发展将其作为边界，促进基于水的需求决策。
评价方法明确，评价内容主要体现在21项初级评价指标上。
“定水”的大前提是“定水”，水量可用各地区经济社会发展用水量不达标。该评价方法将“发展总量目标完成情况和水资源利用管理”纳入评价内容，是“固水”的重要体现。
“治水”之后，还要着手对城市、土地、人、产业、水资源状况进行调整。评价方法以“推动和实施水性经济社会发展”为核心，设立“确定水性工业设计”、“根据水情实施农业生产”、“水资源条件与产业发展相协调”、“促进水性城市发展和国土绿化”四项初级评价指标。其目的是促进用水确定需求，促进经济社会发展与用水协调。水资源承载能力。
“如果把所有这些考虑因素放在一起，答案就是：‘蘸包子的汤有多少种？’马超说。
宁夏回族自治区位于黄河中上游。宁夏的发展得益于黄河之水，是“汤”与“月”的关系。
到底应该怎样做才能“修水”呢？作为水资源开发利用的边界条件，宁夏回族自治区根据国家总量指标，详细规定了各市、县（区）的可用水量。宁夏回族自治区水利局相关负责人表示，明确以现有水量为基础，按照“四水四定”原则，农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，城镇发展恩达里的管理面积为1,486.39平方公里。在此基础上，产业结构将得到优化调整。比如，在保证粮食生产的前提下，政府将减少水稻等耗水量大的作物种植面积，改用玉米等用水效率很高的作物，同时严格限制耗水量大的工业项目选址。
“四水四稳”的关键是“节约用水”。评价方法以“水效管理目标实现情况”为节水主要目标，以“节水和先进利用水”为重点，包括“农业节水与提高水效政策体系”、“工业节水节水政策体系”、“城市节水与减损政策体系”，建立了我们的评价指标首先是etapa，以支持节约用水的政策和机制保障，我们努力减少水资源的消耗，提高水资源的利用率。提高效率并节省用水。水拓展了发展空间。
山东省德州市因用水量过大，一度被划为黄河水资源超负荷区。 “我们已经开展了17个国家和地方试点收紧水龙头。”德州市水利局局长李守学表示，黄河年用水量较以往减少至9.77亿立方米。德州市通过节水摆脱了“调峰区”标签。
“考核办法出台后，‘金环’更加严格，坚持节约用水优先，要求‘以水论事，按量办事’。”李守学说。
严格水资源管理要加强水资源保护，着力解决水资源过度开发利用问题。评价方法以“水资源保护和超载管理”为重点，设置“地表水资源保护状况”、“地下水保护和管理状况”、“河湖总监制落实情况”、“饮用水水源保护状况”4个一级评价指标。将水注入河流，将水返回土壤，恢复河流和河流流域的生命。
永定河连续三年常年有水、漳河连续第五年满水、北京80余处泉水重新开放……海河流域“江河皆枯、水体污染”的局面得到根本扭转。 “我们将考核工作与日常监管结合起来，不断提高信息化水平水利部海河水利水利部水资源节约保护处处长梅传旭介绍，加强取水、河湖水情、生态流量保障、出台地下水“双管”指标等监管，同时做到“不扰乱”。
评价结果分为四个阶段，作为总体评价和领导班子评价的重要参考。
如何将新旧评估方法结合起来？
另一方面，我们坚持循序渐进的原则。水利部将会同有关部门落实2024年、2025年最严格水资源管理指引。在组织制定水资源约束制度评估方案、严格水资源约束制度实施相关任务、如遵守河湖生态流量标准、遵守地下水位、确定可用水量、有计划地开展水资源示范等。
另一方面，考虑到各省（区、市）均已按照原评价办法开展了2025年相关工作，且2025年最严格水资源管理体系评价方案已公布实施，新的评价办法出台后，水利部将继续会同有关部门按照原评价办法组织开展2025年最严格水资源管理体系评价工作，力争将评价结果报送2026 年 6 月下旬国务院批准。
“2026年，各省（自治区、直辖市）按照g 评价方法。水利部将会同有关部门制定2026年严格水资源限制制度实施情况考核方案，并组织开展2026年考核工作。”马超介绍。
评价采用100分计分制，成绩分为优秀、良好、及格、不及格四个等级。由于严格水资源协议的执行和管理体系不力而导致水资源状况恶化的国家，在年度评估结果中将不会获得高于良好的评级。年度考核结果将送达执行部门，作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要领导和领导班子进行综合评价和考核的重要参考资料。
水资源管理局官员水利部办公厅表示，考核办法的出台实施，将进一步推动严格水资源约束制度落实，加强水资源节约集约安全利用，使有限水资源有效支撑和保障高质量发展。
《人民日报》（2026年1月25日第02页）【编辑：叶攀】
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