新华社北京11月8日电 国务院报业网8日发表《中国实现最大限度碳中和的行动》白皮书。全文如下：
中国碳达峰、实现碳中和的行动
（2025 年 11 月）
中华人民共和国
国务院报业办公室
目录
前言
一、坚定不移推进碳达峰和碳中和
（一）推动碳达峰和碳中和是必由之路
（二）有计划推进碳达峰和碳中和工作
（三）建立碳达峰和碳中和政策体系
二是绿色低碳能源取得重大成就。
（一）非化石能源快速发展
（二）加快化石能源清洁高效利用
（3）系统电气问题的整体协调能力不断提高。
三、全面推进重点领域低碳发展
（一）行业低碳化进程加快提升
（二）加快发展清洁低碳交通运输体系。
（三）提高城乡建设绿色低碳发展质量
（四）绿色低碳生活方式成新趋势
四、关键碳减排途径落实到位、成效显着
（一）更大力度促进节能低碳增效
（二）循环经济减少碳排放成效显着。
（三）提高自然生态固碳吸收效率
5、不断强化支撑保障体系。
（一）基本功不断提高。
（二）支持政策有力有效。
（三）深入科技创新
（四）市场化机制日趋完善。
六、大力推动全球气候治理
（一）深度参与和引领全球气候治理
（二）推动生态文明建设e “一带一路”倡议
（三）绿色低碳国际合作亮点
结论
前言
地球是人类赖以生存的家园。应对气候变化、促进可持续发展与人类未来密不可分。进入工业文明时代以来，人类创造了巨大的物质财富，同时加速了对自然资源的开采，破坏了全球生态系统。它打破了平衡，逐渐暴露出人与自然之间的深层次矛盾。近年来，气候变化的负面影响日益明显，全球采取行动的紧迫性不断增加。
实现碳峰值碳中和，是中国从对人类文明负责的角度、基于实现可持续发展的内在要求作出的重要决策和发展。根习近平总书记在重要多边和双边场合重申了中国碳排放达峰、实现碳中和的坚定决心。 2020年9月22日，习近平秘书长在第75届联合国大会一般性辩论中庄严宣布，中国二氧化碳排放将于2030年达到峰值，力争2060年实现碳中和。2020年12月12日，习近平秘书长在气候雄心峰会上宣布2030年中国国家自主贡献。 2025年9月24日，习近平秘书长在联合国气候变化峰会上进一步宣布2035年中国国家自主贡献，为全球气候治理带来更大动力、更多确定性，充分彰显中国负责任大国道义。和责任。
中方始终信守承诺、兑现承诺。中国达到碳排放目标五年来并宣布实现碳中和，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念。我们采取有力行动、做出重大努力，加快推进绿色低碳转型，取得历史性成果。建成了减排政策体系全球最系统、最全面的碳减排机构，建成了全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球规模最大、最完整的新能源产业链，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的新鲜绿地面积，成为全球能源强度下降最快的国家之一。探索了发展中国家绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现可持续发展作出了重要贡献。人类可持续发展。
2025年是《巴黎协定》签署十周年。全球气候治理十年来历经波折，但绿色低碳发展终于成为大势所趋。几个世纪以来的全球变化正在加速，全球气候治理正在进入新的关键时期。坐下来谈论这件事比站起来去做要好。只有采取果断行动，才能将应对气候变化的全球目标转化为切实成果，保护我们赖以生存的共同家园：我们的地球。
发布本白皮书是为了全面介绍近五年来中国在推动碳达峰和碳中和方面取得的主要成就，分享中国努力实现碳达峰和碳中和的实际行动和经验。
一、坚定不移推进碳达峰和碳中和
中国将碳峰值和碳中和视为国家目标全面实施碳达峰行动，推动经济社会发展全面绿色转型，走出一条生态优先、绿色低碳的发展道路。
（一）推动碳达峰和碳中和是必由之路
实现碳峰值和碳中和是中国解决重要环境资源约束、实现可持续发展的内在要求。人类与自然是生命共同体，人与自然和谐共处是可持续发展的基础。通过推动碳达峰和碳中和，推动经济社会发展走向绿色低碳轨道，可以有效维护能源安全、产业链供应链安全和粮食安全，为更高质量、更可持续的发展提供可靠的资源和环境保障。
阿奇万g 碳峰值碳中和是中国顺应技术进步潮流、推动经济结构转型升级的必然选择。当前，新科技革命和产业变革快速推进。推动达峰碳和碳中和，以绿色转型驱动，可以推动经济、能源、产业结构转型升级，有力促进传统产业和新兴产业联合创新、融合发展，打造高质量发展新动能、新优势。
满足人民日益增长的美好生态环境需要，促进人与自然和谐共处。向前迈进，实现碳峰值碳中和是中国人民的迫切需要。良好的生态环境是最根本的公共利益，也是最普惠人民生活的和幸福。推动碳达峰和碳中和，意味着生产方式和生活方式的绿色低碳转型，有利于从源头上解决生态环境问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要，提高人民群众的获得感和幸福感。感到安全。
实现碳峰值和碳中和，是中国承担大国责任、推动构建人类命运共同体的努力。面对气候变化挑战，人类拥有共同的未来。推动碳峰值和碳中和意味着中国作为世界上最大的发展中国家将完成世界上最大规模的碳排放强度削减，并在世界历史上最短的时间内实现从碳峰值到碳中和的目标，但这需要付出艰巨的努力。这是多边主义的实际例子中国共同建设清洁美丽世界的坚定决心。
（二）有计划推进碳达峰和碳中和工作
中国是最大的发展中国家，拥有14亿多人口。经济发展、人民生活改善的挑战依然十分艰巨。实现最大限度的碳中和是一个系统性、立体化、多维度的工程。在推动碳达峰和碳中和方面，中国坚持发展与减排、全面目标与局部目标、长期目标与短期目标、政府关系、市场关系相协调，始终注重以下原则：
国家调整。中国坚持国家一盘棋，加强高层设计，把绿色低碳发展作为明确方向，融入国民经济循环各行业、各环节。中国国家发展和改革委员会充分发挥碳达峰和碳中和协调作用，与各地区、各部门合作，积极持续推进碳达峰和碳中和。
优先考虑储蓄。中国将把节约能源资源放在首要位置，实施综合节约战略，持续降低能源资源消耗和单位产量碳排放，努力做到节约适度、绿色低碳。积极倡导V型自然流，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀。
两轮驱动。中国主张发挥政府和市场的作用，加强技术和制度创新，加快绿色革命和低碳科技革命。同时，深化能源及相关领域改革，积极发挥市场机制作用，打造有效激励约束机制尼主义。
内外流畅。中国高度重视国际交流与合作，有效统筹国内外能源资源，大力推广国际先进绿色技术和低碳技术。同时，积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
防范风险。中国从国情出发，坚持先立后废的原则。中国在推进绿色低碳转型过程中，着力切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、正常生产民生，化解各类风险隐患，确保安全减排。
（三）建立碳达峰和碳中和政策体系
为实现碳峰值和碳中和的目标，ChINA构建了全球最系统、最全面的碳减排政策体系，“1+N”的峰值碳和碳中和政策体系，有明确的时间表、路线图和施工图。
“1”是引导中国达到碳中和巅峰的高层思想和设计。国家层面，为系统谋划、全面开展碳达峰和碳中和工作，出台了《关于全面精准全面落实新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》和《到2030年碳达峰行动计划》，制定了能源绿色低碳转型行动、节能减碳行动和效率提升达峰行动。工业碳和城乡建设碳达峰行动。交通绿色低碳行动、支持汽车循环经济行动低碳减排、绿色低碳科技。 “实现‘碳达峰’十大行动包括创新行动、加强和提高碳吸收能力行动、国家绿色低碳行动和不同地区碳达峰有序行动。
“N”是指重点行业、领域和地区碳达峰碳中和实施计划。有关部门出台了能源、工业、交通、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案。煤炭、石油、天然气、钢铁、有色、石化、建材等主要行业碳达峰实施方案。碳达峰和碳中和支持保障计划包括技术支持、金融支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇、污染减排和碳分析、统计核算、标准衡量等ENT、人力资源培训和高管培训。 31个省（区、市）出台了本地区碳达峰实施方案。
二是绿色低碳能源取得重大成就。
能源是人类文明进步的基础和动力，关系国计民生、国家安全稳定。能源活动是碳排放的主要来源，能源绿色化和脱碳是最大限度实现碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进能源新体系和新能源体系建设，有力支撑实现“两碳”目标。
（一）非化石能源快速发展
中国坚持先立后破后来，高度重视大力发展非化石能源。实现全球规模最大、发展速度最快的新能源，带动非化石能源消费比重从2020年的16.0%提高到2024年的19.8%，年均提高近1个百分点。
推动风能、太阳能发电大发展。我国将推行集中式和分散式并重，加快以沙漠、戈壁滩和荒漠地区为主的大型风电、太阳能发电基地建设，推动海上风电规范有序建设，积极推广城乡屋顶太阳能发电，以分散农村风电促进风能发电发展。截至2025年8月，风电、太阳能发电装机容量已超过16.9亿千瓦，是2020年的三倍多，占截至2020年，约占新增装机电量的80%。风能和太阳能发电占比稳步上升，年均增长2.2个百分点。
因地制宜开发水能。水电是中国西部地区清洁、灵活的重要能源。中国坚持科学统筹水电开发和生态保护，以水电、风电、太阳能一体化为重点推进水电开发建设。积极推动和继续以西南地区主要河流为主的流域重大水电工程开发建设，大力系统推进抽水蓄能电站开发建设。截至2025年8月末，常规水力发电装机容量约3.8亿千瓦，抽水蓄能发电装机容量约3.8亿千瓦发电容量6236.5万千瓦。
安全有序积极发展核能。核能是清洁、高效、优质的能源。中国始终坚持在确保安全的情况下有序发展核能，正在推动核能在清洁供暖、工业供暖、海水淡化等领域的利用。截至2025年8月末，中国共有已运行、在建或批准建设的核电站112座，装机容量1.25亿千瓦。 ，位居世界第一。实行最高安全标准和严格监管，核电安全运行绩效继续位居世界前列。
加快发展绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能。中国坚持创新驱动发展，推动全链条发展加快培育氢产品、新业态、新模式。到2024年底，绿色氢能产能将突破15万吨/年，成为全球第一。因地制宜推动生物质能源开发利用，不断发展农林生物质发电、沼气发电和城市生活垃圾焚烧发电，因地制宜推动生物质能源开发利用。推广清洁供暖，系统推广使用生物燃料乙醇、生物柴油等清洁液体燃料。截至2025年8月，生物质发电装机容量达到4688万千瓦，是2020年的1.6倍。建设了许多地热集中供热项目和海洋能发电示范项目。潮汐能、波浪能正在研究开发，海洋能规模化利用取得积极进展。
（二）加快化石能源清洁利用和高效利用
中国不断提高化石能源清洁高效利用水平，合理管理化石能源消费。化石能源消费比重将从2020年的84.0%下降到2024年的80.2%。
大力推进煤炭清洁高效利用和减量替代。中国依托煤炭资源，协调稳定煤炭供应，推动低碳转型发展，加大“绿色矿山”“智慧矿山”建设力度，持续减少煤炭开采过程碳排放。坚定实施燃煤电厂节能减排改革，持续淘汰燃煤发电行业积压产能。过去十年来，累计撤出产能燃煤发电年突破1亿千瓦。加大重点行业煤炭减量替代力度，提高工业领域清洁能源使用比例和电气化水平，平稳有序推进大宗煤炭替代。煤炭占能源消费总量的比重将从2020年的56.7%下降到2024年的53.2%。
持续推进油气开发利用绿色转型。全面实施绿色油气生产行动，推进绿色油气田建设，推动化工、炼油行业转型升级，实现生产过程节能减碳。加大先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃料力度，通过实施提高成品油质量专项措施，实现从国三到国六的“三连提高”，用了不到10年的时间，走完了发达国家近30年提高成品油质量、有效减少汽车尾气污染排放的征程。
（三）电力系统整体协调能力不断提高。
随着新能源规模化发展，我国大力提高电力系统安全运行和风险承受能力，加快建设清洁低碳、安全充沛、经济高效、供需调节灵活智能的新型电力体系，推动电源、电网、负荷、存储（电源、电网、充电、储能）一体化发展，实现了可再生能源的规模开发利用。
完善能源调控和优化运行功能。中国充分发挥灵活调整能力大力推进燃煤发电，全面实施燃煤电厂灵活改造。超过50%的燃煤电厂具有深度最大削煤能力。因地制宜建设天然气调峰电站，科学引进抽水蓄能发电、光热发电，加快新型储能技术规模化应用。不断优化供电侧多电源互补配电运行模式，充分发挥降电潜力，不断提高电力系统安全运行和综合调节能力。
加强电网的互补和相互支持。我国正在创新电网结构和运行方式，提高电网智能化水平，推动电网主动适应新型大规模电网发展。集中式能源和广泛、大规模的分布式能源。完善电网主体结构，强化电力系统稳定物理基础，形成有效互联的六区域电网设计，不断提高国家和地区间能源资源配置能力。 2024年，全区送电9247亿千瓦时、全州送电2万亿千瓦时，分别比2020年增长50%和30%。加快电网改造完善，努力提高电网容纳新能源电力的能力。实现与大型电网兼容互补，积极推动以新能源为主的智能微电网发展。
大大提高了电源充电的灵活性。中国系统整合需求侧响应资源，引导用户优化能源消耗和存储模式，释放高比例能源f 一般住宅、工业和商业能源负载的灵活性。考虑到工业用电负荷比例较高，规模化生产将促使工业负荷参与辅助服务市场，提高电力需求侧的响应能力，有效提高电力系统的灵活性。到2025年，公司电力需求侧容量目标将达到峰值电力负荷的3%至5%，其中华东、华中、华南等地区预计达到峰值电力负荷的5%左右。
加大新型储能设施建设力度。储能是构建新能源系统的关键基础。我国正在推动储能与电力系统各方面融合发展。积极发展“新能源+储能”，供电、电网、充储一体化、多能互补，重点关注主要电网节点或远程地区合理实施新能源存储，鼓励电动汽车、不间断电源系统等参与系统调峰、低频调频。推广锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等技术的多种应用。到2024年底，新能源储能装机容量将达到7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，占全球总装机容量的40%以上。
三、全面推进重点领域低碳发展
工业、交通、建筑和居住生活是产生碳排放的重要部门，对实现最大限度的碳中和具有重要影响。中国将碳达峰和碳中和纳入经济社会发展全局，加快绿色低碳建设促进生产方式和生活方式的发展，为高质量发展注入绿色动力。
（一）行业低碳化进程加快
中国正在大力推动传统产业与新兴产业协同创新和融合发展，努力优化和完善产业结构，坚定推进绿色低碳产业发展，持续提升绿色低碳产业水平。
传统产业绿色改造不断深化。坚决限制盲目上马高耗能、高排放、低水平项目，持续更新重点行业环境、能效、节水、碳排放等约束性标准，继续依法依规逐步淘汰落后产能。推动重点行业绿色低碳化。持续打造制造业标杆，积极实施清洁能源替代，支持有条件的地区率先建设一大批无碳园区，推动环保工业园区建设，加快低碳原材料替代和可再生资源利用。 2024年，我国再生有色金属产量将达到1915万吨，连续15年位居世界第一。每生产四吨电解铝，就有一吨使用绿色电力生产。
发展绿色低碳产业优势不断增强。中国不断打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业碳排放占经济总量的比重持续提升。我国已建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，以新能源汽车、锂电池、太阳能产品为代表的“三新”已成为中国制造的“新名片”。 2024年，新产业、新业态、新业态“新三化”经济占GDP比重超过18%，高技术制造业增加值占指定产业比重达到16.3%，比2020年提高1.2个百分点。
数字化和绿色化进程同时加速。中国积极推进数字化，提高资源效率和环境效益，深化人工智能、大数据、云计算等在领域及能源系统、工农业生产、交通运输、建筑施工运营等领域的应用。推动绿色低碳数据中心发展，统筹建设大型风能、太阳能基地和国家数据中心节点，提高数据中心绿色电力使用比例。 246个数据中心被选为Nati国家绿色数据中心，一半以上的电力都是绿色电力。
（二）加快发展清洁低碳交通运输体系。
我国正在大力发展低碳交通装备和装备，持续优化交通运输结构，加快形成安全、便捷、高效、环保、经济的现代综合交通运输体系。
低碳交通工具的普及正在加速。我国加快新能源汽车推广，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用。 2025年1-9月国内新能源乘用车市场渗透率达到52.2%，位居主要国家第一。我国铁路电气化水平全球领先，2024年铁路电气化率达到76.2%。推广船舶清洁电力使用和飞机。到2024年，民用航空运输机的燃油效率将比2005年基准降低20.5%。进一步推动重点区域、重点航线、重点港口船舶利用地面能源。主要港口主要私人泊位沿海能源覆盖率超过90%。中国民航机场电气化水平全球领先。截至2025年7月，民航机场电动汽车比例达到32%。
交通运输结构将不断调整和优化。中国不断发展全国铁路、公路、水运网络，促进不同运输方式的合理分工和有效衔接。坚定推进多式联运“单单制”、“单箱制”发展，继续提高铁路、水路运输大宗货物比重。 2024年，铁路和水路货运销售预计较“十三五”末分别增长17.5%和33.6%。沿海主要港口煤炭、铁矿石生态运输（铁路、水运、封闭走廊、新能源汽车、汽车等）达88.4%。
绿色交通基础设施不断完善。中国正在积极实施交通设施现代化和绿色化改造，大力推进高速公路和绿色水道建设，努力提高新建车站、机场、码头等设施的绿色化、智能化水平，加强交通领域新能源基础设施建设。中国已建成全球车辆保有量最多、服务模式最齐全、覆盖面积最大的充电设施网络。截至2025年8月，我国电动汽车充电基础设施总数疼痛1734.8万台，是5年前的10倍。深入实施城市公共交通优先发展战略，加快建设绿色出行体系。截至2025年6月，城市轨道交通已开通运营330条，总运营里程超过1.1万公里，位居全球第一。
（三）提高城乡建设绿色低碳发展质量我国正在加快城乡建设方式转变，城乡建设绿色低碳发展水平和人居环境质量不断提高。
城市和区域规划建设低碳转型步伐不断加快。中国积极发挥绿色低碳规划引领作用，将绿色理念和低碳排放融入规划、建设、管理等各个环节。同时，持续推进城市更新活动，努力恢复城市生态系统。推广绿色施工方式，发展装配式建筑，应用绿色建材。到2024年，新建装配式建筑面积将达到6.72亿平方米，占全部新建建筑的30%以上。截至2025年6月，获得绿色建材产品认证的产品数量突破1万个。增强城市气候韧性，完善城市生态系统，留出充足的江河湖泊城市生态空间和防洪排涝空间，累计实施90个海绵城市和39个气候适应城市示范试点。到2024年底，城市绿化覆盖率达到43.49%，城市人均公园绿地面积达到15.91平方米。
建筑节能水平显着提高。我国建筑节能水平不断提高提高能效标准，大力发展绿色建筑，实施既有建筑节能改造。到2024年，城镇新建绿色建筑面积占当年城市新建建筑面积的97.9%。 “十四五”期间，推进城市既有建筑节能改造，改造后公共建筑能效提高20%左右。到2024年底，节能建筑占城市现有建成区面积的66%以上。
建筑物的能源消耗越来越清洁，碳排放量也越来越少。我国不断提高建筑码头电气化水平，因地制宜推广太阳能与建筑一体化利用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖，有效减少建筑施工中的碳排放向量。到2024年，我国建筑用电将占建筑能耗的55%以上。积极推进北方地区清洁取暖。北方农村地区已有超过4000万户家庭完成了清洁供暖改造。到2024年底，北方地区清洁取暖率将达到83%，比2020年提高近20个百分点。
（四）绿色低碳生活方式成新趋势
中国正在全面实施国家绿色低碳行动，过上简单适度、环保低碳、文明健康的生活。这种方法正在成为越来越多的人的自觉选择。
绿色低碳生活方式正在加速形成。中国倡导绿色低碳理念和生活方式，积极引导和推动公民广泛践行绿色环保行为标准，推动创建绿色生活行动。提案居民绿色低碳出行的比例持续增加。目前，每天约有2亿人使用公共交通，约2500万人使用共享单车。我们会仔细分类生活垃圾。到2024年底，县级以上城市居民区垃圾分类设施普及率达到98.5%。为探索和推广综合性碳效益机制，27个国家出台了综合性碳效益相关政策，涵盖绿色出行、节电、旧物回收、垃圾分类等绿色生活场景。
绿色消费、低碳消费全面增长。中国将持续提高绿色低碳产品供给规模和质量，全面实施消费品共享活动，充分发挥绿色低碳消费拉动经济、促进碳减排的双重作用，引导和促进节能减排。勇于使用绿色低碳产品，坚决抑制浪费和不合理消费。为抵制“舌尖上的浪费”，实施“光盘行动”，引导公众节约水、电、减少使用一次性用品。
四、关键碳减排途径落实到位、成效显着
节能是减少碳源碳排放的重要途径，循环经济对碳排放减少具有重要推动作用，绿色碳汇是实现减排固碳的重要途径。中国利用循环技术节约能源、减少碳排放、提高效率、减少碳排放。促经济、加强和提高碳吸收能力行动全面实施，取得了良好成效。
（一）进一步推进节能减排效率
中国始终坚持节能优先，推动能源消费革命，努力建设节约型社会。扣除原材料和非化石能源消耗后，“十四五”前四年我国单位国内生产总值能源消耗下降11.6%。
节能管理能力显着提升。中国不断完善节能法律法规、标准和政策，形成了成熟有效的节能管理体系。制定和完善固定资产投资项目节能审核制度。 2020年以来，我公司已为2万多家企业组织了工业节能诊断，并为12000多家企业和园区开展了工业节能减碳诊断。明确主要行业节能管理要求推动重点用能单位实施节能细化管理。积极推行合同能源管理等市场化机制，增强企业节能增效的内生动力。目前，节能服务产业总产值超过5000亿元，预计2024年合同能源管理新增投资将超过1700亿元。
重大节能减碳工程全面实施。中国在重点行业实施节能减排红利转型，提高能源精细化管理水平，实现系统性节能减排潜力。实施园区节能减碳工程，推进能源系统优化和梯次利用，累计培育49个国家绿色工业园区1个。单位工业增加值能耗是中国平均水平的三分之二。
我们在节能降耗、提高重大装备效率方面取得了创新成果。中国正在加快推广和引进先进高效节能设备。通过实施大规模设备改造工程，到2024年优先领域更新设备超过2000万台，节约能源约2500万吨标准煤。综合能效标准，重点对电机、风机、水泵、压缩机、变压器、热交换器、工业锅炉等设备进行改进。到2024年底，能效标识将覆盖5个主要用能领域44类用能产品，基本实现主要用能产品和设备的全覆盖。
（二）循环经济成效显着在减少碳排放方面。
中国大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，最大限度发挥减少资源消耗和碳排放的协同效应。
废物回收管理系统越来越完善。中国持续推进垃圾回收管理体系建设，针对各类垃圾来源实施精准施策，实现垃圾精准管理和有效回收。工业领域，完善工业废物管理通用台账制度，推进工业废物分类收集和贮存。农业领域，建立健全畜禽粪便、秸秆等农业废弃物收集处理体系，加强农业废弃物等资源化利用。居民生活区要建设三级循环利用系统。f“点、站、中心”，提高垃圾标准化回收能力。到2024年底，建成各类垃圾回收中心15万个左右、大型分类中心1800个左右。
剩余资源利用水平不断提高。中国实施多种垃圾分类利用政策，促进再生资源规范化、清洁化、规模化利用。加强大件垃圾综合利用，创建100个大件垃圾综合利用示范项目。 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七类大宗固体废物综合利用率达到59%，比2020年提高3个百分点。推进再生资源精深加工，加强资源循环产品推广利用。到2024年，废钢、有色金属废料、纸张等主要可再生资源年利用量橡胶和玻璃的产量预计将超过4亿吨。报废汽车和家电标准回收拆解量分别达到846万辆和63万吨，比上年大幅增长64%和20%。大力发展再生利用产业。 2024年，我国再制造产业产值将达2000亿，将超过原价。
（三）提高自然生态固碳吸收效率
中国坚持这一制度理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，生态系统碳吸收能力不断增强。我们在世界上率先实现了土地退化“零增长”、荒漠化和荒漠化土地“双减少”。过去二十年，中国占世界总量的四分之一左右新的绿色空间。
生态系统固碳格局持续优化。中国严格保护自然生态空间，努力减少人类活动对自然空间的占用。建立职责权限明确的全国统一国土空间规划体系和科学高效的国土空间规划体系，划定耕地和永久基本农用地“三条管理线”、生态保护红线、城市发展边界和各类海洋保护线。构建以国家公园为核心、自然保护区为基础、多个自然公园为补充的自然保护区体系。建成第一批5个国家公园，建立不同类型、不同层次的自然保护区约1万个，覆盖国土面积约18%，生态系统稳定性和服务功能不断增强。改善。
人类改善生态系统碳吸收的能力不断增强。中国深入推进全国重要生态系统保护和恢复大型工程建设，大力推进国土绿化活动，持续扩大森林牧草资源总量，充分发挥森林碳库重要职能。是世界上森林资源增量最大、人工林面积最大的国家。 2024年，森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达到2098.8万立方米，草原植被综合覆盖率达到50.52%，目前森林草原年碳吸收量预计将超过12亿吨二氧化碳当量。开展水资源、水生环境、水生生态系统联动的江河湖泊生态建设，促进海洋生态系统综合治理。截至2024年底，我国湿地面积稳定在8亿亩以上，居亚洲第一、世界第四。
农业减排和固碳工作稳步推进。中国正在发展循环、绿色、低碳农业。 2024年，农作物秸秆、畜禽粪便总利用率分别达到88%左右、80%左右。支持发展太阳能发电辅助农业、“太阳能发电+设施农业”等低碳农业模式，积极推广高效施肥技术，倡导有机肥代化肥，合理控制林业温室气体排放。深入推进农机节能减排，持续发展高效双机淘汰因地制宜的农业机械和新能源农业机械，加快淘汰能源消耗大、废气排放量大、安全性能差的落后农业机械。实施国家黑土保护工程，加强退化农用地管理，实施保护性农业，提高农业土壤碳吸收能力和种植适应性。积极发展大水域生态捕捞，增加渔业碳吸收潜力。
5、大力不断完善支撑保障体系。
中国持续加强碳排放统计测算和标准计量等基础能力建设，强化科技创新能力，完善经济支持政策，完善市场引导机制，逐步强化就业支持和保证。
（一）基本功不断提高。
建立统一规范的碳排放统计核算体系。完善国家和地方碳排放统计核算制度，统一数据标准和核算方法。完善主要行业碳排放核算机制，出台钢铁、有色金属等主要行业企业温室气体排放核算方法及相关国家标准。完善国家温室气体清单创建机制，建立规范管理机制并定期更新。国家温室气体排放因子数据库上线，首次发布约300个排放因子第一版。
完善“双碳”标准测量体系。建立健全“双碳”标准体系，共发布该领域国家标准110项企业碳排放核算、能源效率与能源消耗、回收与减碳、绿色产品和碳减排技术等领域的“双碳”。加强碳计量能力建设，批准建设11个国家碳排放计量基准、71类标准计量仪器和134类碳排放标准物质，推动国家碳计量中心建设。
提高碳足迹管理水平。碳足迹核算基础强化标准基础，发布产品碳足迹通用核算原则《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》，发布电解铝、畜产品、塑料等13项产品碳足迹国家标准。产品、内燃机和其他重要产品。钍《工业产品碳排放计算规则团体标准推荐目录》分两部分发布，共38项团体标准，涵盖钢铁、有色金属、水泥等主要产品。公布2023年、2024年电力二氧化碳排放数据。加强产品碳标签认证体系建设，针对10大类产品、26家认证机构开展产品二氧化碳排放试点工作。组织开展碳排放核查、检验检测机构专项监督检查，推动检验检测技术支撑能力提升。
（二）支持政策有力有效。
完善支持绿色低碳发展的经济政策。中国建立健全支持绿色低碳发展的财税、价格政策ent.在政府采购中，我们实行强制采购，优先采购节能环保产品。事实上，政府采购的节能环保产品占同类产品采购的85%以上。完善绿色电价政策，优化绿色投资政策。完善绿色金融标准体系，推出支持碳减排的结构性金融政策工具。完善应对气候变化投融资政策体系，制定启动23个地方气候变化投融资试点项目，指导地方政府建设应对气候变化投融资项目库。到2024年底，我国外币绿色贷款余额将达到36.6万亿元，近70%的贷款将投资于碳减排效应。 2024年，ST绿色保险业务保费收入预计达到3331.49亿元。绿色债券发行规模为6814.32亿元，是2020年的2.5倍。
进行重大设备改造和消费产品变更。中国正在进行大规模的装备改造和消费品贸易，生产和改造先进装备。我们大力推广工业产品使用，推动先进产能比重不断提高，推动更多优质耐用消费品渗透到居民生活中。这不仅是一项经济政策，也是一项鼓励长期绿色转型的气候政策。 2025年1月至8月的车家电换活动中，消费者购买了60%以上的新能源汽车，节能1级家电销量占比92%。新增超过 9,000 个智能社区回收设施全国。 2024年、2025年“两新”政策预计将节约标准煤6900万吨以上，减少碳排放1.7亿吨以上。
（三）深化科技创新
推动前沿、颠覆性、低碳技术创新。我们高度重视“双碳”关键技术的基础研究，不断在可再生能源、储能、智能电网等关键领域取得革命性进展。 2024年，我国绿色低碳技术相关PCT国际专利申请公开量将达到6356件，比2020年增长2.3倍，连续第四年位居全球第一。
推动绿色低碳先进应用技术落地应用。实施绿色低碳先进技术示范工程，共公布国家推广绿色低碳先进技术148项能源示范项目分两轮，共227项低碳技术分五轮，加强成熟适用低碳先进技术转化和产业化推广。公布节能减碳技术装备和重要环保技术装备目录，引导企业积极采用节能减碳、减少污染技术。
（四）市场化机制日趋完善。
完善我国碳排放交易市场体系。中国于2021年7月正式启动全国碳排放交易市场，包括电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，国内碳排放交易市场累计配额交易量约7.28亿吨，累计交易额约为498.3亿元。
推动中国温室气体自愿减排交易市场建设取得新进展。中国计划于2024年1月启动全国温室气体自愿减排交易市场，引入林业、碳汇等六类项目的方法论。截至2025年10月，累计备案项目31个，可减排量达1504万吨。累计成交量约323万吨，成交金额约2.7亿元。
增强绿色证书和绿色电力市场的活力。中国绿色证书实现了可再生能源电力全覆盖。截至2025年8月底，我国累计发放绿色证书692.4万张，其中可交易绿色证书465.6万张。中国于2021年9月正式启动绿色能源交易市场。 B截至2025年8月，中国能源交易中心累计完成绿色能源交易量2050亿千瓦时，比上年增长43.3%。
六、大力推动全球气候治理
气候变化是全人类共同面临的灾难性挑战，需要全球广泛参与和集体行动。中国坚持多边主义，推动国际合作，用中国理念和中国实践引领全球气候治理新格局。
（一）深度参与和引领全球气候治理
中国将引领全球气候治理进程，积极推动《巴黎协定》签署、生效和实施，恪守《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《巴黎协定》确立的目标、原则和框架，坚持公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
我们将积极参与国际标准的制定。中国积极、建设性参与全球气候变化谈判议程，为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出了历史性的显著贡献。日本将通过二十国集团、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织、国际民航组织等条约外多种渠道，积极参与谈判和实际问题，形成全面协议。
我们将认真落实《公约》和《巴黎协定》。中方按照《巴黎协定》要求，全力制定国家贡献目标，最大限度行动，坚决推动落实目标的确定。积极履行报告义务，以实现定期和高质量的合规，并酌情准备和提交清单国家温室气体报告以及国家气候变化通知、两年期更新报告和两年期透明度报告。
（二）在“一带一路”框架下推动生态发展
与中方共建“一带一路”的国家不断深化绿色基础设施、绿色能源、绿色交通等领域合作。绿色成为高质量共建“一带一路”的突出底色。
在增强绿色的颜色和能源方面进行实际合作。中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧、上海合作组织、亚太经合组织等六大地区建立能源合作平台合作。已与34个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系，并与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作。多年来，中国积极参与“一带一路”沿线国家清洁能源项目，有效推动沿线国家绿色能源转型和高质量发展。
强化绿色标准和规则软衔接。与中方共建“一带一路”的国家不断深化绿色低碳产业技术标准合作，积极推动绿色能源证书、二氧化碳排放等标准互认。提升与共建“一带一路”国家在绿色项目评审、环境气候信息传播等方面的软联系水平。推出“一带一路”绿色投资原则，营造良好投资环境罗曼特。
强化绿色基础设施硬连接。中国与共建“一带一路”国家在电力、交通等领域开展基础设施合作，将低碳排放、环保理念融入项目规划、建设和运营全过程。例如，连接中国和老挝的铁路高度电气化，比传统内燃机车减少70%以上的碳排放。埃塞俄比亚萨布林项目采用世界一流的新型能源设施和雨水资源回收设施，有效降低能源消耗。
（三）绿色低碳国际合作亮点
中国将推动合作成为高水平、高质量、低碳、绿色的国际，将秉持共同但有区别的责任原则，为世界各国提供力所能及的支持。在电力建设方面。
积极发展有机产品贸易。中国持续为世界特别是发展中国家提供优质、高效的能源产品和低碳装备。风力发电、太阳能发电、新能源汽车等产品出口全球200多个国家和地区，为全球提供70%的风力发电设备和80%的太阳能发电组件设备，全球风力发电成本和太阳能发电成本分别下降60%以上和80%以上。 “十四五”期间，出口风能、太阳能帮助其他国家减少碳排放约41亿吨。
加强绿色技术合作。中国以开放包容的态度扩大绿色低碳创新合作，组织实施国际碳中和科学科技创新合作计划，与区域性国际低碳组织共建绿色低碳技术国际合作平台。截至2025年10月，中国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120份政府间科技合作协议，参加200多个科技相关国际组织和多边机制。
深化南南合作应对气候变化。中国采取绿色理念、绿色技术、清洁能源“三位一体”模式帮助发展中国家提高应对气候变化能力。 2016年以来，已落实和动员项目资金超过1770亿元。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份应对气候变化南南合作谅解备忘录等。与此同时，中国实施了300多个产能建设项目。
结论
人类是一体的，地球是同一个家园。即使面对气候变化，人类也是休戚与共的命运共同体。我们需要挺身而出，团结一致，共同努力。
中国是全球气候治理的积极行动者，正在为全球气候治理做出重要贡献。回望过去五年，中国推进碳达峰和碳中和，齐心协力减少碳排放、减少污染、扩大绿化促增长，加快经济社会发展全面绿色转型，提高生产发展水平、富裕生活水平、美好生活质量，坚定不移地走制度文明发展道路。这为中华民族可持续发展开辟了更加广阔的前景，也有力地推动了全球应对气候变化吃了零钱。
展望未来，中国希望与国际社会合作，奠定生态文明基础，走绿色发展道路，共同应对全球气候挑战，保护绿色地球，建设更加清洁、更加美丽的世界。 【编辑：王钦】
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