12月8日，中共中央政治局召开会议，分析思考2026年经济活动，宣布政府将继续实施更加积极的财政政策，备受关注。这种政治趋势今年也保持不变。
中央政府首次提出2025年实施更加积极的财政政策。财政赤字率（赤字占GDP的比重）从2024年的3%大幅上升至4%的历史新高。此外，扩大国家专项债券和地方政府专项债券发行规模，导致2025年新增政府债务总额近12万亿元，较2024年增加近3万亿元。这一举措也进一步扩大了今年财政支出规模，促进了今年经济平稳运行。
据来自财政部透露，今年前10个月全国一般预算支出约为22.6万亿元，比去年同期增长2%。全国政府性基金预算支出约8.1万亿元，比上年增长15.4%。
积极的财政政策也是扩张性财政政策。即在经济增长疲软时，运用宏观调控政策，通过增加支出、扩大赤字、发行国债、增加转移支付等方式刺激总需求，促进经济复苏和增长。2008年全球金融危机以来，中国采取了积极的财政政策，但力度不同，“更激进”一词体现了更大的政策力度。
中国诚信国际研究院院长袁海霞告诉第一财经记者，2026年是“十五五”开局之年，中国应在为经济增长目标定调方面发挥积极作用。在有效需求不足等国内外复杂经济形势下，财政发力、杠杆的必要性加大，通过扩大财政支出规模创造需求增量，通过优化支出结构调整经济结构，发挥支撑经济的作用。因此，财政政策应继续保持“更加积极”的基调，但也要“更加有希望”，更加注重提高可持续性。
广东证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，2025年我国经济在国内外风险挑战下仍将保持强劲韧性。出口和市场资本表现好于预期，但房地产和消费冲动低于预期。这种情况预计将持续到明年。继续扩大内需，刺激消费稳定房地产市场，要强化财政政策，稳定经济和社会就业。因此，有必要继续实施更加积极的财政政策。
袁海霞预计，明年的财政管理仍将是“收入低增长和刚性支出”之间的艰难平衡，融资短缺可能导致对债务融资的依赖程度加大。这也对整体财政政策确保可持续性、同时确保可持续性提出了更高的要求。
因此，即使下一财年税收增速预计较低，要维持一定的财政支出水平，仍然需要依靠适度的政府举债来填补收支缺口。目前，中国公共债务比率低于主要国家，政府特别是中央政府仍有很大的借贷空间。
几个前接受第一财经采访的人士表示，如果明年继续实行更加激进的财政政策，国家可以考虑：将赤字率保持在4%以上的水平，以释放财政政策的扩张性，稳定社会预期。此外，通过逐步增加特别国债和地方政府专项债券规模，明年新增政府债务规模增速将慢于去年水平（12万亿元），国家一般预算支出增速将更加接近经济增长预期目标。
作者：陈宜康【编辑：付子豪】
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